林佳瑩律師（台北律師公會AI委員會委員、智慧財產權委員會主任委員）
台北律師公會AI委員會舉辦的「AI與法律」課程就邀請到重量級人物：數發部政務次長侯怡秀律師。
侯律師對於AI的關注以及追蹤已經很久，一路從民間做到政府。
AI委員會的主委吳欣陽律師也是對AI很有研究。
對我來說是一個很棒的學習機會。
我把上課資料當中的一部分（每個部分都好重要啊！）放在第一點。
其餘則是促創條例的草案簡介（此部分為AI協作）。
一、「台灣主權AI」以及「訓練語料授權」
大家知道AI模型的燃料是「資料」，
而且資料品質越高，輸出成果越好。
如果我們餵食AI模型能夠台灣使用的繁體中文資料，
那麼AI模型就比較會吐出台灣使用的繁體中文資料，
如果都是別的國家的資料，台灣的資料就有被邊緣化的可能。
因此，台灣政府正在做一件事情，
就是搜集可以讓AI模型安心用來訓練的資料。
第一步是請政府機關授權可以使用的資料。（據說文化部教育部原民會客委會提供很多資料，我們必須拍拍手）
第二步是請民間機關授權可以使用的資料。
這樣的授權將會是 非專屬授權。
而且會需要授權人明確同意用於AI模型的訓練與學習。
未來輸出時也會標註人工智慧生成產出。
並且不得用於從事違法或違反倫理的行為。
二、數據流通的「遊戲規則」
本條例的目的在建立資料流通與再利用的法制基礎，由數位發展部擔任主管機關。
法案詳細定義了開放資料、共享資料及資料利他等核心概念，並規範政府機關應設置資料長，以強化資料治理與跨部門的協作機制。
為鼓勵創新，條文中針對公務員設有免責規定，並強調在推動人工智慧應用與資料價值的同時，必須嚴格遵守個人資料保護法。
此外，草案也涵蓋了對產業界的協助與獎勵措施，期盼透過建構創新實驗環境，全面提升國家的數位競爭力與社會福祉。
資料利用模式可以分為三種：
（一）開放資料（Open Data）
政府無償提供，不限目的（可用於 AI 訓練）。
（二）共享資料（Data Sharing）
強調「公平、合理、非歧視（FRAND）」原則，可以收費，但不能搞排他性壟斷。
（三）資料利他（Data Altruism）
這是一個較新的概念，鼓勵為了公益（如醫療、氣候）自願無償分享資料。
三、「公務員」的「免責條款」
草案第十七條特別訂定了公務員執行政府資料開放事項的免責規定。為了鼓勵公務員勇於任事、積極推動資料開放，公務員依本條例執行相關任務時如有違法行為，只要不是出於「故意」或「重大過失」，就不須負擔民事、刑事或行政責任。
- 例外與補充： 這項免責僅限於公務員「個人」，並不影響政府機關本身依相關法律仍應負擔的責任。同時，若公務員已經知悉開放資料有錯誤、遺漏或其他品質瑕疵，依然必須採取適當措施進行修正或補充。
四、政府如何鼓勵「民間產業」共享資料以推動 AI 發展？
政府為推動人工智慧（AI）等新興科技發展，深知其需要高品質、結構化、可信任且易於驗證與利用的資料。為鼓勵民間產業共享資料以挹注 AI 發展，政府在法制與政策上採取了多管齊下的推動策略：
（一）建立與完善產業資料共享機制
政府鼓勵產業間進行合作，建立安全、可存取及可互通的資料共享機制，並提倡以公平、合理及非歧視的條款，自願共享產業保有的資料。為了讓資料共享的運作更為順暢，政府會推動以下具體方式：
- 採用一致性的資料結構、格式、標準及處理方法。
- 採用技術方法促進資料的自動化存取與傳輸。
- 採取技術上及組織上措施，提升資料共享的安全性與穩定性。 同時，政府也會建立機制，促進產業自願將資料共享給政府機關，形成公私協力的正向循環。
（二）提供實質的協助、輔導、獎勵與補助
為提高民間與產業參與的誘因，行政院所屬各機關及地方政府得針對資料創新利用，提供適當的協助、輔導、獎勵或補助措施。這些鼓勵對象與事項包含：
- 鼓勵公私資料融合利用，以及民間利用政府資料研發創新應用。
- 利用資料發展人工智慧或其他新興科技。
- 促進產業資料共享機制、資料利他機制的建立與執行。
- 鼓勵中小企業或新創事業利用資料研發創新商業應用。
（三）推動「資料利他」機制
除了商業性質的共享，政府亦鼓勵民間或與民間合作，建立「資料利他」運作機制。
這是一種鼓勵基於健康醫療、環境氣候、交通運輸等公益目的，採自願、無償方式共享電子資料的機制。
透過具備資安與個保能力的非營利法人、團體或政府機關擔任運作者，能建構社會高度信任的資料生態圈，為 AI 發展提供更多具備公共價值的優質數據。
（四）訂定友善 AI 研發的標準授權範本
為因應 AI 發展的龐大資料需求，並確保合法合規，主管機關會訂定「共享資料非專屬授權利用條款之範本」，且明文規定該範本的訂定應利於人工智慧等新興科技研發利用。這能便利各政府機關與民間各界參考使用，大幅降低資料授權的溝通與法遵成本。
（五）營造創新實驗環境與落實「民間優先」原則
中央目的事業主管機關得建立或完善創新實驗環境，鼓勵人民進行資料創新利用。此外，政府在利用資料發展創新服務前，除法定職務必要外，會評估優先由民間或與民間合作來發展創新應用，藉此強化民間創新活力，形塑利於資料創新利用的整體社會環境。
五、資料授權與利用條款？
草案為確保資料能被社會大眾與產業界廣泛再利用（例如訓練 AI），對資料的授權利用設有非常開放的規範：
（一）共享資料（公平、合理、非歧視）：
當政府機關以「共享資料」形式提供利用時（得收取費用），原則上必須採用非專屬授權，且授權條件必須客觀、合理，不能造成差別待遇或限制競爭的效果（除非是基於公共利益的必要）。若是鼓勵民間產業間的資料共享，也同樣強調應以公平、合理及非歧視的條款來進行。
（二）開放資料（無償且不限目的）：
政府開放資料必須無償提供，且須採用預先擬定的「標準授權條款」。
這類資料採不限使用目的、地區及期間的方式授權，草案更明文保障，依此條款提供的開放資料，得合法用於人工智慧（AI）等新興科技的研發利用。